【背景情况】1949年5月27日，上海市人民政府、市军事管制委员会等人民政权机构的建立，开创了人民自己管理大上海的新时代。1949年，市政府（后改为人委会）负责地方行政、地方立法和地方司法工作，相继成立政治法律委员会、政治法律办公室、法规研究室等机构专门负责司法和法规规章性文件的审核把关工作。1949年至1965年，上海市军事管制委员会、市政府为了加强政权建设、维护社会治安、实施社会主义改造、加强城市建设和管理、改进政府工作，先后颁布了1300余件法规规章性文件。
“文化大革命”期间，实行党政一元化领导，上海的法制建设遭到严重破坏。
十一届三中全会以后，市政府在坚持国家法制统一的前提下，按照市委提出的“依法治市”奋斗目标，结合上海改革开放、经济建设的实践，以地方立法、依法行政、执法监督工作为重要抓手，不断健全社会主义法制。1979年上海市人大及常委会成立，被赋予制定颁布地方性法规的权力。市政府作为人大的执行机关，组织起草地方性法规，提请人大或其常委会审议通过并颁布实施。
为从组织和机制上保证依法执政的顺利推进，逐步恢复政府法制工作机构。从1980年起，市政府先后成立法制处、经济法规研究中心及法制办公室，同时完善各职能部门的法制工作机构，负责地方法规的起草、政府规章的制定和清理及行政执法、执法监督和法制教育等工作。
为了改进政府规章制定工作，市政府自1983年起组织开展立法预测工作，编制规章制定的规划和计划，逐步完善规章制定程序：1983年，市政府编制印发《1983～1986年经济、行政立法规划设想》后，开始每年编制规章制定计划，逐步形成制度；1994年，市政府作出《关于加强政府立法工作的决定》，要求编制完成既体现社会主义法制统一原则、又反映上海特点的政府立法规划；1987年，市政府发布《上海市人民政府规章制定程序的暂行规定》，后又多次进行修改和补充，逐步完善了规章起草、制定的程序。为了充分发挥社会各方面专家学者在政府法制建设上的咨询参谋作用，推进市政府制定规章、起草地方性法规草案的工作和行政决策的民主化和科学化，市政府于1993年批准成立由法律、经济等方面专家组成的市政府立法专家咨询委员会，以期从上海经济和社会发展的近期和中长期目标出发，就完善行政立法、推进依法行政等方面问题提出意见和建议。
自1980年3月市人大通过上海市第一部地方性法规《上海市区、县人民代表大会选举暂行实施细则》以来，为适应改革开放、建立和完善社会主义市场经济体制的需要，市人大、市政府先后颁布和实施了一系列具有上海地方特色的法规和规章，同国家制定颁布的法律和条例一起，有效地促进和保障了改革开放的进行，使上海经济和社会的各项活动都基本上做到有章可循、有法可依。1980至2000年，市人大审议通过并颁布实施了147件地方性法规，通过了73件修改法规的决定、7件废止法规的决定、64件有关法规性问题的决定或决议，上海成为全国制定地方性法规最多的城市。
同时，市政府为克服和纠正有法不依、执法不严、违法不究的现象，切实抓好宪法、法律、法规和政府规章的实施工作，结合上海的实际，对相关法律加以具体化。如为保证《环境保护法（试行）》的实施，先后颁布了《关于对企事业单位排放污染物实行收费和罚款办法（试行）》、《上海市防止新污染暂行办法》等政府规章，增加了可操作性，提高了各级行政机关依法行政的观念和能力。
在强调依法执政的基础上，市政府不断加强法制监督的力度：一方面，加强对行政机关的法制监督。1987年起，市政府修订了《上海市人民政府规章制定程序的暂行规定》，明确各级政府部门依据法规、规章制定规定、办法等规范性文件应当向市政府备案；试行“法规、规章实施周年报告制度”；1990年，市政府指定市政府法制办作为行政复议机构，代表市政府受理公民、法人和其他组织向市政府提出的行政复议案件，并对全市的行政复议工作进行业务指导；1991年，一些行政机关试行行政执法责任制，从目标管理的角度出发，将依法行政的各项要求落实到具体机构和人员，建立健全行政执法程序，并进行目标责任考核。另一方面，自1983年起，市政府经常组织开展全市性行政执法大检查、重要法律法规实施情况检查等法制监督检查活动；1988年市政府明确规定，凡新发布的规章，实施半年后都要由市级主管部门组织一次执行情况的自查；1990年，为配合《行政诉讼法》的实施，市政府组织在全市行政机关中开展全面的法制监督活动。上海市各级人大和政协也大力发挥监督作用，分别采用人大代表视察、聘用特邀监督员等办法，围绕法律执行情况、市民关注的热点进行监督、对政府部门和机关工作人员执法情况进行评议，如先后就物价问题、行业行风、违章建筑、环境污染等问题进行了执法检查。
为提高公民法律意识和法制观念，增强公民的法律素质，市政府加强了法制宣传工作。解放初期，以宣传《宪法》、《婚姻法》等单个法律为主。1958年后，尤其是“文化大革命”，法制宣传工作陷于瘫痪。1979年起，法制宣传工作被列入政府机关重要任务之一，运用广播、电视、报刊、文艺、展览、编写普法读本等形式，开展“法制宣传日”、“法制宣传周”、法律知识竞赛等活动，广泛、深入地在群众中进行宪法、刑法、民法、婚姻法、专业法等法律的宣传教育，为坚持依法治国、建设社会主义法治国家打下了坚实基础。
【档案分布】依法执政档案专题共约4600条，档案起止时间从1949年至2004年。档案主要分布在：
馆藏上海市军事管制委员会（B1）、上海市人民政府（B1）、上海市人民委员会政法办公室（B2）、上海市经济计划委员会（B29）、上海市人民委员会参事室（B51）、上海市物价委员会（B30）、上海市宗教事务局（B22）、上海市工商局（B182）、上海市人事局(B23)等政府机构，上海市人民代表大会常委会（K1）、中国人民政治协商会议上海市委员会（C50）等全宗，以及馆藏现行文件、馆藏资料中。
【档案内容介绍】依法执政专题内容大体包括政府法制工作机构的建设，法规及规章制定的制度建设，军事、政务、财经、文教、宗教、社会保障等各方面地方性法规和政府规章的制定和实施，执法监督，以及法制宣传教育等。
一、法制工作机构的组织建设类。主要包括制定、审核地方法规和规章，及对法规实施进行监督的主要机构，如市政府政治法律委员会、市人民委员会政治法律办公室、法规研究室、拥有地方立法权的人大常委会、有协商地方性法规之责的政协等组织的成立、沿革等文件。相关档案有：
上海市人民委员会办公厅关于成立法规研究室的报告及上海市编制委员会的批复（1963年）、上海市人民政府关于进一步加强上海市各级政府部门法制机构建设的通知（1987年）、上海市第十一届人民代表大会第一次会议关于“上海市人民代表大会法制委员会”更名为“上海市人民代表大会内务司法委员会”的决定（1998年）、上海市人民政府办公厅关于加强市政府参事室工作意见的通知（2001年）等文件。
二、制度建设类。包括地方性法规、政府规章制定工作的规定和规划，法规的发布方法和程序，法规及规范性文件的清理等。收录档案有：
上海市军事管制委员会关于对外发表的章则、文告、条例等发布的办法（1949年）、上海市人民政府办公厅关于清理市人民政府系统过去颁发的法规、规章的意见（1984年）、上海市人民政府发布的《上海市人民政府规章制定程序的暂行规定》（1987年）、上海市人大常委会制定地方性法规程序的规定（1992年）、上海市人民代表大会关于《上海市制定地方性法规条例》的公告（2001年）、上海市人民政府办公厅关于开展市政府规章清理工作的通知（2000年）、上海市基本建设委员会、市劳动局、市教育局、市公用局等单位对市人大代表、政协关于立法提案的处理及法规清理情况等文件。
三、法规及政府规范性文件的批准与实施类。主要包括由人大通过，或市政府颁发的综合、专门地方法规和规范性文件，及市人委、市政府和所属机构为贯彻执行法律及地方法规颁布的指示、办法等文件
1、综合性法规。有上海市人民代表大会常务委员会办公厅编印的《上海市地方性法规汇编》（1980年）、上海市人委办公厅编印的《上海市重要法规选编第一～第六辑》（1962年）、上海市人民代表大会常务委员会研究室编印的《上海市地方性法规汇编》(1986-1990)、上海市人民政府办公厅、上海市人民政府经济法规研究中心编印的《上海市法规规章汇编》（1949年～1987年）、上海市政府法制办公室编印的《上海市法规规章汇编》（2000年）等。
2、政权、军事、社团法规。主要包括政权建设、户籍管理、社会治安、群防建设、消防安全、退伍军人的安置和待遇、社会团体管理等方面的法律、法规、规章，以及为贯彻落实各项法规，市政府发布和批准所属机构发布的实施办法和细则、执法统计、总结等。相关档案有：
上海市人民政府试行组织条例（1950年）、上海市人民政府委员会选举办法（1950年）、上海市军事管制委员会批准的《上海市户口管理暂行规则》（1951年）、上海市人民委员会关于试行《上海市街道办事处工作条例试行草案》和《上海市里弄委员会工作条例试行草案》的通知（1963年）、上海市人民政府关于贯彻实施《社会团体登记管理条例》的通知（1990年）、上海市政府办公厅转发市政府征兵办公室等四部门《关于从本市厂矿、企事业单位入伍的义务兵优待的暂行办法》的通知（1985年）、上海市人大常委会审议通过的《上海市公民游行示威暂行条例》（1987年）、《上海市社会治安防范责任条例》（1992年）、上海市发展和改革委员会、上海市公安局、上海市人事局、上海市劳动和社会保障局、上海市房屋土地资源管理局、上海市信息化委员会关于印发《〈上海市居住证暂行规定〉实施细则》的通知（2004年）等法规、实施办法。
3、工、农、贸、公用事业、城市建设、交通安全法规。主要内容有：
上海市军事管制委员会、上海市人民政府关于《加强市场管理取缔投机暂行办法》（1950年）、市人委关于《上海市外货市场管理暂行办法》（1962年）、市人大常委会审议通过并颁布实施的《上海市经济技术开发区条例》（1988年）、《上海市苏州河环境综合整治管理办法》（1998年）、《上海市拆迁房屋管理办法》（1982年）等地方性法规；市政府发布的《上海市地铁管理办法》（1993年）、《上海市优秀近代建筑保护管理办法》（1991年）、《上海市期货市场管理规定》（1994年）、《上海市村镇建房用地管理实施细则（试行）》、《上海市住房制度改革实施方案》等规章，以及市政府批准、所属各委办局颁布的各项法律、法规的具体实施办法。
4、文体卫生科教法规。主要内容有：
上海市人大常委会审议并通过的《上海市普及义务教育条例》（1985年）、《上海市职工教育条例》（1987年）、《上海市图书报刊市场管理条例》（1991年）、《上海市职业病防治条例》（1996年）、《上海市科学技术进步条例》（1996年）等地方性法规，市政府发布的《关于影院、剧场、广场管理办法》（1955年）、《上海市历史和革命遗迹保护办法》（1959年）、《上海市文艺演出管理办法》（1983年）、《上海市文艺演出管理办法》（1983年）、《上海市传染病防治监督处罚办法》（1997年）等规章，以及经市政府批准、所属各委办局颁布的各项法律、法规的具体实施办法。
5、其他法规。该类主要包括旅游、宗教、民族、民政，以及职工劳动保护和福利待遇、就业、职称评定、医疗保险等社会保障方面的法规及实施细则。收录的档案有：
上海市人民政府历次颁布的《上海市婚姻登记管理办法》、上海市卫生局、上海市计划生育委员会关于实施各种节育手术假期等规定的通知（1992年）、上海市劳动和社会保障局关于印发《本市企业实施经济性裁减人员办法》的通知（2000年）、上海市人民政府办公厅转发市医保局关于本市机关事业单位、社会团体和民办非企业单位实施《上海市城镇职工基本医疗保险办法》的通知（2001年）、《上海市社会救助办法》（1996年）等法规和办法。
四、执法监督类。包括市委、市府纠正有法不依、执法不严、违法不究情况的文件，市人大、政协、各行政机关监督法规实施情况的文件。相关档案有：
上海市人大、政协委员代表视察《青少年保护条例》、《老年人保护条例》、《环境保护条例》、《普及义务教育条例》、《义务献血条例》等法规的实施情况文件，上海市人民政府关于《行政执法权综合行使暂行规定》（1999年）、《本市开展行政执法责任制试点意见的通知》（1998年）、上海市教育局、市统计局、环保局单位等对相关法规执行情况进行检查的办法和报告，如上海市教育局关于《<上海市普及义务教育条例>执行情况的汇报》、上海市环境保护局关于《本市环保法规执法检查总结》、上海市统计局、市府法制办、市监察局关于《上海市1989年开展统计法规执行情况大检查的通知、总结》等档案。
五、法制宣传类。有上海市司法局关于全国法制宣传教育工作会议汇报（1985年）、中共上海市委宣传部、市委政法委员会关于转发市司法局《关于在全市公民中基本普及法律常识的计划》及本市贯彻全国法制宣传教育工作会议的意见、通知及胡立教、黄菊等市领导的批示（1985年）、上海市人大常委会关于在本市公民中基本普及法律常识的决议（1985年）、基层组织关于法制宣传的经验交流及普法先进集体、先进个人名单、关于“一五”～“四五”（1986年～2005年）向全体公民普及法律知识的文件等。
【价值评估】该专题较全面地收录了自解放以来有关上海加强社会主义法制建设的档案和文件，包括约4000条地方性法规和政府规章，既反映了市政府在政权建设、经济和社会发展、城市管理、科技教育等诸多领域不断完善社会主义法制，使政府各部门逐步走上依法行政轨道的过程；也使普通百姓得以不断增强法律意识，做到懂法、守法，有力地推动了社会的进步。
【整理鉴定及检索】依法执政档案专题目录收录的档案、文件、资料所涉及的全宗均经过系统整理和鉴定，配有书本式案卷目录，也可通过计算机查询，部分档案及现行文件已对外开放，提供利用。
（周燕萍）
